中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）18个铁路局集团公司内设机构编制将精简277个、减幅20.3%，人员编制精简4501名、减幅10.5%。
近日，中铁总批准了各铁路局集团公司内设机构改革优化方案，显示上述内容。 中铁总人士对《中国经营报》记者表示，本次改革是在2017年路局改革，路局更名之后的又一次动作，属于人事改革，后续还要继续进行劳动、分配两项制度改革，目的是要完善公司治理结构，以推进铁路客货运输供给侧结构性改革，完善国有资本监管体制。
就本次改革涉及范围，上述人士对《中国经营报》记者透露，本次改革针对铁路局集团公司机关层面，不涉及站段。他对记者强调，精简非裁员，精简的富余人员由路局安排在铁路系统内转岗。
他还对《中国经营报》记者补充称，减幅10.5%的幅度是18个铁路局集团公司的平均值，具体幅度各个路局都不一样。他透露，以目前各个路局集团上报方案看，中国铁路北京、沈阳、郑州三个集团有限公司的减幅比例要高一些，均超过或接近15%的精简幅度，其他路局集团减幅比例或不到10%。
中铁总方面强调，铁路各级组织须稳妥推进改革，严肃人事、财务、资产管理纪律，做好改革优化过程中干部职工转岗培训，坚持公平公正公开原则，落实各项要求，做好每个人的转岗安排工作，确保队伍稳定。就铁路局集团公司内设机构改革的目的，中铁总方面称，改革主要着眼于铁路局集团公司加快建立现代企业制度，努力消除内设机构编制臃肿、职责交叉、与市场对接不紧密、管理效能不高等问题。以推进铁路局集团公司内设机构职能优化协同高效为着力点，创新经营管理机制，推动铁路企业加快向法治化市场化迈进。
中铁总方面强调，改革要进一步筑牢安全基础，确保铁路特别是高铁和旅客列车安全，强化安全管理监督力量。同时进一步突出市场经营，根据市场经营的特点和实际，为铁路局集团公司法治化市场化经营提供组织保障；进一步统筹资源调配，同类事项原则上由一个部门统筹、负责，提高资源使用效率，实现效益最大化；强化专业管理，明确系统专业管理职责，促进相关机构配合联动；提升运行效率，减少机构层次和数量。
2017年9月，全国18个铁路局改革启动，作为改革标志之一，铁路局更名于2017年11月底完成，在这18家路局中，青藏铁路公司以“中国铁路青藏集团有限公司”定名，其余17家路局均以“中国铁路某某局集团有限公司”定名。2018年起路局集团全面按照新机制运行。
中铁总人士对《中国经营报》记者表示，此次铁路局改革的基本原则，仍以“铁路一张网”为前提，坚持中铁总对铁路运输统一调度指挥，改革后仍保持“总公司—铁路局—基层站段”三级运输管理架构，目的是实现铁路运输整体效率和效益最大化。同时，铁路公益性运输、重点运输等社会责任仍要保证。
据《中国经营报》记者了解，铁路企业的公司制改革本着先易后难的原则，分三步进行。中铁总所属的非运输企业最先进入改革进程，其次是中铁总所属18个铁路局（公司），最后是中铁总机关。
对非运输企业的公司制改革，中铁总要求具备条件的企业年底前完成改制。这部分企业包括中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院和《人民铁道》报社等17家。对全国18家铁路局和3家专业运输公司（中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁快运股份有限公司）的公司制改革，即对运输主业的改革。
最后一步是改革最难的部分，即对中铁总机关的公司制改革。之前铁道部改制为中铁总，遗留诸多问题至今没有解决。巨额负债仍是中铁总的沉重负担，民资入铁进展缓慢，此外中国铁路公益性与商业性未能分开，交叉补贴机制继续存在，制约着铁路运输企业市场主体地位的形成和产业改革进程。据多个信源透露，对中铁总的改革原则，是实现绝对的政企分开，目前方案正在接受国务院审核。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，突破阻碍铁路深化改革的关键问题是铁路网是否能够拆分，这个问题不解决，铁路改革重组就难以推进。赵坚的思路是将现有的18个铁路局（公司）重组为北、中、南三大区域铁路公司，三大区域铁路公司之间的比较竞争，区域公司内相邻子公司间的平行线竞争，即两层面竞争的铁路运输企业组织结构。三大公司负责各自管内的调度指挥，具有投资决策财产处置的权利，成为真正的市场主体。
来源：中国经营报
